但实际上西夏肯定不会容忍宋朝进筑横山的计划，必然出兵与宋决战。

章越对徐禧道：“两国相争，并非仅是兵马之争，乃制度、政策、经济，民生、技术之争。”

“岂是你想当然能胜，便能胜的。”

吕大忠接过话道：“下官明白，章丞相并非一意伐党项，而是通过伐党项，而对内进行改制。”

章越闻此容色稍缓对吕大忠道：“你倒有些见识。”

吕大忠道：“丞相谬赞，此番言语是兄长告诉下官。”

章越微微点头道：“是微仲吗？”

“是，下官曾听说丞相言过，帝王将相遇大事之际，都是审时度势，反复抉择。丞相固定下【西攻东守】的伐党项之策。”

“若部下若有建明，为何不可听之呢？”

章越定下的伐党项之策。

放在宋军部署上，就是秦凤路，熙河路向西进攻，面对的就是党项的凉州，兰州等河西走廊一线，而泾原路、环庆路，延路、河东路向东防御，面对则是党项横山，天都山沿线。

因为不可能两个拳头打人。

所以在兵马钱粮的分配上，章越一直向秦凤路，熙河路方面的兰会熙河制置司给予最大的支持。

而对其余四路，便不免厚此薄彼了。